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2023年，汽車?yán)碚摶厥樟?10萬(wàn)輛與實(shí)際回收量195萬(wàn)輛之間的差距，既暴露了國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車回收領(lǐng)域的尷尬與不足，也凸顯了偉大的市場(chǎng)潛力。

當(dāng)今，商務(wù)部發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），將于9月1日實(shí)施。至此，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）在完善了《技術(shù)規(guī)范》和《實(shí)施細(xì)則》后，政策層面對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)的管理已基本完備。隨著《實(shí)施細(xì)則》的落地，大陸報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)將邁入發(fā)展快車道。

“細(xì)則的落地馬上進(jìn)一步抬高扔棄機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)的康健穩(wěn)定發(fā)展。”正如國(guó)內(nèi)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩在接受《我國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)表態(tài)，《實(shí)施細(xì)則》在加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，細(xì)化正確的規(guī)范行業(yè)從業(yè)能力，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等方面都有明確制度，有助于規(guī)范行業(yè)康健發(fā)展。

■明確企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)和操作規(guī)范

廢棄汽車拆解人員需要具備條件和系列

（職業(yè)技能等級(jí) 高級(jí)）（具備以下條件之一者）

1.具有相關(guān)大專以上學(xué)歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作13年以上。

2.具有相關(guān)本科以上學(xué)歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作10年以上。

3.具有思考生以上學(xué)歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

（職業(yè)技能等級(jí) 中級(jí)）（具備以下條件之一者）

1.具有相關(guān)專科以上學(xué)歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作8年以上.

2.具有相關(guān)本科以上學(xué)歷，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

3.擁有三級(jí)證書(shū)者，連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上。

【注：業(yè)績(jī)特殊者單位出具表明條件可適當(dāng)放寬】

A類：《扔棄汽車拆解工》

B類：《扔棄汽車拆解工（新能源）》

C類：《動(dòng)力蓄電池處理工》

D類：《危廢運(yùn)營(yíng)處理工》

D類: 《環(huán)境保護(hù)工程師》

E類：《安全管理工程師》

F類：《固體廢物運(yùn)營(yíng)處理工》

技工類：電工、焊工、切割工、叉車、吊車、拖車、焊接與熱切割等

2500/人認(rèn)真費(fèi)用

“完善資質(zhì)認(rèn)定規(guī)章，保證廢棄機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)證書(shū)在認(rèn)定過(guò)程中的公平公正，及專門評(píng)審的專業(yè)水準(zhǔn)，是《實(shí)施細(xì)則》的重大內(nèi)容。”在張瑩看來(lái)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)資質(zhì)認(rèn)證的條件做了明確章程，極度是在場(chǎng)地、技術(shù)規(guī)范等層面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，這為企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)明確了方向和要求。大陸汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東也表態(tài)，《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，明確了商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)動(dòng)車扔棄，其他部門則在職責(zé)范圍內(nèi)行使相關(guān)權(quán)益，扔棄機(jī)動(dòng)車審批、認(rèn)證等方面都有了詳細(xì)制度，利于推動(dòng)汽車全生命周期的規(guī)范化管理。值得關(guān)注的是，《實(shí)施細(xì)則》明確，拆解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的土地使用權(quán)需在10年以上，這在一定程度上對(duì)公司的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了約束，確保公司立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一家機(jī)動(dòng)車扔棄拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，715號(hào)令的改革基本形成完備的配套體系，明確了企業(yè)的操作規(guī)程，和有關(guān)部門對(duì)行業(yè)、企業(yè)的管理，特別是在企業(yè)資質(zhì)審核方面，只要按照《實(shí)施細(xì)則》和《技術(shù)規(guī)范》操作，公司就可以獲得進(jìn)入機(jī)動(dòng)車廢棄拆解行業(yè)的機(jī)會(huì)，分別昔日資質(zhì)審核管理下公司的“無(wú)法進(jìn)入”之苦。

在明確公司進(jìn)入門檻和操作細(xì)則后，《實(shí)施細(xì)則》還明確了對(duì)非法操作公司的處罰措施。對(duì)于“違法所得在5萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬(wàn)元可能沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。這樣的處罰力度，業(yè)內(nèi)平素認(rèn)為頗具威懾力。但遺憾的是，《實(shí)施細(xì)則》雖然明確了處罰措施，但具體由哪個(gè)部門行使處罰權(quán)以及怎么處罰等卻尚未明確，有待管理部門逐漸細(xì)化職責(zé)分工。

值得關(guān)注的是，在《實(shí)施細(xì)則》明確企業(yè)資質(zhì)備案操作流程、方便企業(yè)操作的同時(shí)，進(jìn)入機(jī)動(dòng)車廢棄拆解的門檻降低往后，行業(yè)發(fā)展也帶來(lái)新的隱憂。按照新的管理辦法，一個(gè)省市地區(qū)報(bào)廢拆解能力應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車保有量的一定比例規(guī)劃設(shè)置，而在實(shí)際操作中，中國(guó)機(jī)動(dòng)車扔棄拆解的比例卻并不高。以陜西省西安市為例，這里的機(jī)動(dòng)車保有量為200萬(wàn)輛左右，而去年機(jī)動(dòng)車的廢棄拆解量只有2萬(wàn)輛出頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到4%~6%的水平，現(xiàn)時(shí)，西安有資質(zhì)的廢棄拆解公司只有3家，每家的年拆解能力都在10萬(wàn)輛以上，這些企業(yè)暫時(shí)“吃不飽”，排隊(duì)等待審核公司卻多達(dá)30多家，行業(yè)健康發(fā)展存憂。